		2018. 9.

행복 가득 웃음 꽃 피는 마을

주민자치 교육실태 조사 및 교육 콘텐츠 개발(요약)

	[자치행정과]

	목 차

Ⅰ. 충남 주민자치교육 실태 분석

□ 충남형 동네자치	1

□ 주민자치 아카데미	1

Ⅱ. 주민자치교육 운영방안	4

Ⅲ. 주민자치교육 콘텐츠	5

참고 사항		➊ 주민자치교육 콘텐츠 예시	6
		➋ 교육이력관리 양식(안)	9

Ⅰ. 충남 주민자치교육 실태 분석

1	충남형 동네자치

○ (교육대상) 공모방식을 통해 선정된 시범공동체

○ (교육방법) 지역에 필요한 사업을 발굴-계획-실행-평가하는 과정으로 진행

○ (교육내용) 기본교육과 자원조사, 의제발굴, 사업계획서 작성, 모니터링, 결과발표

○ (교육평가)

- 공모 선정 및 학습을 강조한 컨설팅 방식으로 주민의 자발적‧주도적 참여

- 교육과정이 지역에서 필요로 하는 사업을 발굴하는 내용으로 구성

2	주민자치 아카데미

○ (교육운영 프로세스) 교육기획(7단계) - 교육실행(4단계) - 교육완료(2단계)

구 분	내 용	비 고
교육기획단계	‣ 교육운영계획 수립(교육이력, 예산, 담당자의 의지 등)	시군담당자, 위탁기관
	‣ 교육계획 확정(교육 대상지역, 횟수, 교육주제, 교육유형 등)
	‣ 사업기간 내 교육일정 조율 및 욕구조사(읍‧면‧동 담당자, 주민자치위원회)
	‣ 강사 섭외
	‣ 읍‧면‧동 교육이력 및 특이사항 전달(강사)	위탁기관
	‣ 교육내용 및 강사정보 전달(읍‧면‧동 담당자, 주민자치위원회)	시군담당자, 위탁기관
	‣ 강의실 및 교육장비 확인	읍‧면‧동 담당자, 위탁기관
교육실행단계	‣ 강의 계획에 따른 주제 및 세부내용 교재 작성	강사, 위탁기관
	‣ 교육장 셋팅(교육장비, 교재, 서류, 다과 등)	읍‧면‧동 담당자, 위탁기관
	‣ 교육진행	강사
	‣ 참석자 명단 작성 및 만족도 조사 실시	위탁기관(보조강사)
교육완료단계	‣ 결과보고서 작성 (강의주제, 강의일시, 강사이력, 강의 주요내용, 질의응답 등 특이사항 기재, 참석자 명단, 만족도 조사결과)	위탁기관
	‣ 결과보고서 제출(시군 담당자)

- 교육수요자(읍‧면‧동 담당자, 주민자치위원 등)의 교육수요를 반영하거나       결과에 피드백을 받기 어려운 구조로 진행

○ (교육대상) 교육대상자 대부분 주민자치위원(91%)으로 한정

- 위원장 및 임원(0.5%), 신규 위원만(0.2%), 일반 주민 포함(6%)

○ (교육진행) 모든 읍‧면‧동 1회 이상 기초교육 실시(67%), 선택한 읍‧면‧동

3회 이상 단계별 또는 집중교육 실시(33%)

○ (교육운영) 전문 교육기관에 위탁(65%) 또는 시‧군 자체 운영(35%)

○ (교육내용) 주민자치이론(기본, 심화), 갈등 및 의사소통방법, 자원조사,        지역의제 찾기, 사업기획, 사업평가 등

- 마중물사업, 주민참여예산 등의 재원을 매칭한 경우 지역 자원조사를 통해         의제를 도출하고 주민자치위원회에서 할 수 있는 사업을 기획‧집행‧평가

○ (교육만족도) 평균점수는 4점대 이상의 높은 만족도 보임

구 분	천안	공주	아산	서산	금산	부여	홍성	예산	태안	평균
교육 내용의 적정성	4.58	4.25	4.23	4.19	3.91	4.42	4.20	4.15	4.19	4.20
교육 내용의 이해도	4.48	4.38	4.33	4.28	4.20	4.34	4.30	4.25	4.30	4.30
교육 기간의 적정성	4.30	4.27	3.91	4.10	3.94	4.14	4.05	3.94	3.92	4.02
교육 참석 및 교육 권유	4.38	4.33	4.23	4.14	4.01	4.38	4.25	4.07	4.26	4.20
강사의 전문성	4.48	4.50	4.38	4.33	4.30	4.48	4.45	4.29	4.47	4.39
강사의 준비성 및 열정	4.65	4.37	4.47	4.48	4.40	4.60	4.60	4.38	4.48	4.47
강사와 학습자의 소통	4.70	4.55	4.44	4.29	4.32	4.48	4.45	4.24	4.36	4.39

- 모든 읍‧면‧동을 대상으로 1회씩 교육을 실시한 경우보다 선택          읍‧면‧동을 대상으로 2회 이상 집중교육 시행 시 만족도가 높게 나타남

※ 전체 평균보다 낮은 점수는 음영 표시

※ 평균점수 이하 지역

- 금산 : 교육내용(지역자원조사 및 의제발굴)과 적합한 교육방식 및 교육대상자 미매칭

- 서산 : 교육희망지역을 선정하는데 어려움이 있었을 정도로 교육에 대한 능동성 부족

- 예산 : 매년 유사한 내용의 교육운영으로 교육전반에 대한 만족도가 낮음

○ (교육 평가 및 시사점)

- (수요자 맞춤형 교육 실시) 교육기획단계에서 수요자(읍‧면‧동 담당자,

주민자치위원 등) 의견을 반드시 반영

- (교육대상자 확대 등) 일반 주민, 공무원 등으로 교육대상자 확대 및         교육경험, 위원경력 등에 따라 분류하여 교육 실시

- (담당자 역량강화) 시‧군 담당공무원의 주민자치에 대한 지식과         경험의지와 열정에 따라 운영방식과 성과에 많은 차이가 발생

※ 마중물사업, 주민참여예산 등과 연계한 경우 내실있는 교육이 이루어지고             성취감과 만족도가 높음, 선택한 읍‧면‧동에 집중적인 교육을 실시한             경우 심화교육으로 발전하여 지역문제발굴 및 해결방안 모색

- (부조화 최소화) 교육내용의 차별화‧다양화, 현장성 높은 교육          내용과 교육방식의 전환, 단계별 교육과정 필요

- (교육내용 및 강사의 질적 관리) 균등한 수준의 교육 서비스를           제공할 수 있도록 강사 역량강화와 정보공유를 촉진하는 학습과정 필요

- (교육현장 특성 반영) 지역욕구와 교육대상자 특성에 적합한 교육과정           운영을 위한 유연한 교육모듈 개발

- (인계인수) 담당자 변경 시 노하우를 공유할 수 있도록 체계적인         업무인계인수* 시스템 마련, 차년도 교육기획 자료로 활용(평가 및 DB화)

* 강의주제 및 내용, 강사정보, 강의참석자 명단, 수강생 교육이력, 강의평가 등

Ⅱ. 주민자치교육 운영방안

중점 추진 과제		수요기반형 교육프로그램 운영
		ㆍ현장상황에 유연하게 적용(지자체별, 수요자별, 교육횟수, 교육내용 등)할 수 있도록 교육프로그램 모듈화 ㆍ주민자치위원 뿐만 아니라 일반주민, 공무원 등을 대상으로 교육 시행
		실무‧현장중심 교육을 통한 실천적 자치교육 실현
		ㆍ실무역량을 증진시킬 수 있는 교육 프로그램 운영(회계, 사업계획서 작성 등) ㆍ다양한 사례와 모의사업설계 등 현장에 바로 투입 할 수 있는 실전형 인재 확보
		지역특성과 자치역량에 맞는 맞춤형 교육과정 개발
		ㆍ주민자치 교육 콘텐츠를 통해 지역별‧주제별로 교육프로그램 운영 ㆍ타 영역에 대한 교육수요는 기존의 교육을 시행하고 있는 프로그램 및 기관 등과 연계 ※ (예) 마을만들기 교육, 사회적경제 교육, 평생교육, 민주시민교육 등
		강사 역량강화를 위한 체계적 교육관리 체계 수립 및 실행
		ㆍ주민자치 활동가들의 전문성을 증진시킬 수 있는 프로그램 설계‧운영(상설주민자치학교 등) ㆍ강사의 전문성 향상을 위한 체계적인 관리시스템 구축(교안 개발, 학습, 모니터링 등)
		교육 DB구축 및 이력관리를 통한 충남 자치교육 기반강화
		ㆍ교육 이력관리 양식을 활용하여 강의 전반적인 내용 데이터베이스화 ㆍ체계적인 맞춤형 교육이 시행될 수 있도록 교육이력관리시스템 마련 ※ (예) 도 홈페이지와 연계한 충남형 동네자치디렉토리 구축, 평생학습계좌제 연계 운영
		민-관의 유기적 협치강화를 통한 교육수행의 수월성 제고
		ㆍ상시적인(분기별, 반기별) 교육 운영으로 교육수요자들이 교육시간과 프로그램 선택 ㆍ민‧관 상호간의 유기적이고 협력적인 거버넌스 구축

Ⅲ. 주민자치교육 콘텐츠

이론교육 (강의 & 토론)		심화교육 (참여 & 토론)		실무교육 (참여 & 토론)
1. 주민자치의 이해 2. 주민참여예산제 3. 지방분권 4. 지방재정(보조금) 5. 마을규약 6. 마을축제		1. 지역자원조사 2. 마을회의 기법 3. 의사소통 4. 우리동네 아젠다 발굴 5. 기록(아카이빙)		1. 지역계획 수립 2. 사업계획서 작성 3. 마을규약(운영세칙) 만들기 4. 비영리법인회계 5. 지역스토리텔링 6. 사례 탐방

○ 현장 수요에 대응하고 맞춤형 주민자치 교육을 위해 [이론-심화-실무]

3가지 영역으로 구분하여 콘텐츠 구성

- (이론교육) 강의 및 토론 중심, 기본적인 소양을 갖추기 위한 필수과정

- (심화교육) 참여 및 토론 중심, 이론을 바탕으로 실무에 참여하기 전      실무자로서 현장감을 고취

- (실무교육) 마을사업을 진행하거나 수강생이 사업리더로 참여하기 위해      모의사업설계 등 실전형 인재 양성

참고 1		주민자치교육 콘텐츠 예시

강의명	주민자치의 이해	시간	2
강의유형	이론	강의방식	강의, 토론
		강의도구	빔프로젝트, 노트북
수강대상	주민자치에 관심 있는 주민, 신규 주민자치위원
강의목표	- 주민자치에 대한 기본개념을 이해하고, 주민자치의 실현방안에 대해 고민하는데 목적이 있음 - 주민자치와 지방자치에 대해 설명할 수 있으며, 실질적인 주민자치 실현방안의 적용할 수 있는 역량 구축 - 실제 성공 및 실패사례 비교를 통한 성공요인 분석 및 마을 리더로서의 역할 이해
강의내용	내용			비고
	• 주민자치의 이해 - 주민자치의 개념과 실현요소 - 주민자치의 목적, 추진방향			‘10
	• 주민자치와 지방자치의 비교 - 주민자치와 단체자치의 개념과 특성			‘10
	• 지방자치의 역사 - 지방자치와 관련된 제도적 변화			‘10
	• 주민자치위원회와 주민자치회의 비교 - 주민자치회와 주민자치위원회의 특성 - 주민자치회와 주민자치위원회의 제도적 체계 - 주민자치위원회의 역할 및 중요성			‘20
	• 휴식			‘10
	• 주민자치 우수(성공)사례를 통해 본 주민자치 활성화 방안 - 우수사례의 활성화 요소 및 방안 분석 - 성공과 실패사례에서 마을리더의 역할			‘20
	• 주민참여와 주민자치 - 참여사다리의 기본개념 및 이해 - 참여사다리를 통해 현재의 참여정도를 진단			‘30
	• 질의응답 및 소감나누기			‘10
참고자료 및 문헌	김찬동(2015), 주민자치의 이해, 충남대학교출판문화원 김찬동(2017), 주민자치제도의 재설계(주민자치의 이해를 위한), 궁미디어 외 관련 학술논문 등

강의명	지역자원조사	시간	3
강의유형	이론, 실습	강의방식	강의, 참여, 토론
		강의도구	빔프로젝트, 노트북, 전지, 포스트잇, 사인펜
수강대상	주민자치에 관심 있는 주민, 주민자치위원
강의목표	- 지역자원조사의 개념과 절차 이해 - 지역자원 맵핑을 통해 지역이 직면한 문제 이해 - 우리 지역의 지역자원 조사·발굴
강의내용	내용			비고
	• 지역자원의 이해 - 지역자원 발굴 및 활용의 중요성 - 지역자원 주민조사 절차 소개			‘10
	• 지역자원 주민조사(지역현황조사)에 따른 실습 - 조사항목 선정(역사/문화 현황, 지리현황, 경제/산업 현황, 생활현황, 공동체 현황) - 현황 조사 서식 개발 - 문헌/자료 조사 - 현장조사와 면접조사			‘60
	• 휴식			‘10
	• 지역자원 맵핑(커뮤니티 맵핑) - 커뮤니티 맵핑의 이해 - 지역자원 분포도 작성 - 관계 맵핑			‘60
	• 우리지역 자원 소개			‘40
	• 교육평가 및 소감나누기			‘20
참고자료 및 문헌	성북신나(2014), 지역자원조사 매뉴얼 ABC 김선태(2016), 배우는 재미, 유페이퍼 및 관련 학술논문·보고서 자료 등

강의명	지역계획수립	시간	3
강의유형	이론, 실습	강의방식	이론, 참여, 토론
		강의도구	빔프로젝트, 노트북
수강대상	주민자치에 관심 있는 주민, 주민자치위원
강의목표	- 주민주도로 지역의 문제 인지에서부터 문제 해결방안 도출을 위한 구체적인 실행계획 수립 - 모의설계를 통한 주민 스스로 지역계획을 수립하는 역량 구축
강의내용	내용			비고
	• 주민주도 창안대회 개요 설명			‘10
	• 주민주도 창안대회 계획설계 - 브레인스토밍을 통한 지역문제 발굴 - 문제 해결방안의 구체화 - 역할분담 및 실행계획 세우기			‘90
	• 휴식			‘10
	• 주민주도 창안대회 계획 발표 및 토의			‘60
	• 교육평가			‘10
참고자료 및 문헌	미후네 야스미치(2002), 커뮤니티를 위한 도시계획및 설계, 보성각 야마자키 료(2012) 커뮤니티 디자인, 안그라픽스

참고 2		교육 이력관리 양식(안)

1. 강의장소	00시·군(00읍면동)	2. 교육일시	`18.00.00(요일) 00:00~00:00(0시간)
3. 강의명(강사)	주민자치의 이해 (홍길동)	4. 참석인원(대상)	00명 (주민, 이장, 주민자치위원 등)
5. 강의내용
6. 강의사진
7. 강의평가(만족도 조사)
8. 참석자 명단
성명	나이	소속	연락처(휴대폰/이메일)